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發(fā)布者：管理員
發(fā)布時(shí)間：2016-8-3閱讀：965次
作為今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能在重慶市早已成為“進(jìn)行時(shí)”。去產(chǎn)能本身是一個(gè)艱難的過(guò)程，并非朝夕之功，重慶市財(cái)政在推進(jìn)去產(chǎn)能過(guò)程中堅(jiān)持財(cái)稅政策加減法并舉，既作用于當(dāng)下去產(chǎn)能的立竿見(jiàn)影，又長(zhǎng)效性服務(wù)于新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能培育，通過(guò)加大財(cái)政政策和資金傾斜的力度促升去產(chǎn)能的“溫度”。
一是去過(guò)剩產(chǎn)能。立足錢從哪里來(lái)，結(jié)合市政府確立的去除鋼鐵、煤炭、煙花爆竹、“僵尸企業(yè)”空殼公司等過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)，綜合考慮市場(chǎng)規(guī)律、新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)力交接與社會(huì)民生保障等因素，保持財(cái)稅政策的力度和節(jié)奏。既增大直接投入，采取向中央爭(zhēng)取、本級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整和滾動(dòng)預(yù)算等方式籌措資金，已獲中央財(cái)政工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)10.46億元，2016—2018年將統(tǒng)籌中央和市級(jí)財(cái)政資金31億元，今年已調(diào)度10.4億元。又傾斜稅收優(yōu)惠，如產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)重組符合條件的股權(quán)(資產(chǎn))收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組等企業(yè)交易，按規(guī)定適用特殊性稅務(wù)處理;企業(yè)破產(chǎn)注銷，按規(guī)定需要進(jìn)行清算的企業(yè)，適用清算所得稅處理政策;對(duì)符合企業(yè)改制重組土地增值稅、契稅政策規(guī)定的國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更，暫不征收土地增值稅(不適用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè))、減免契稅;對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)特困企業(yè)，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅減免。
二是穩(wěn)職工就業(yè)。圍繞人往哪里去，在為分流職工提供符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、依法解除終止勞動(dòng)合同、自主創(chuàng)業(yè)等多個(gè)選項(xiàng)，各分流安置渠道之間在經(jīng)濟(jì)利益上相對(duì)平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損的基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的就業(yè)服務(wù)支持政策給職工“新飯碗”，確保去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼;對(duì)零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)就業(yè)困難人員，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶;對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍保障基本生活。
三是推轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼發(fā)展怎么辦，注重資源和要素重新優(yōu)化配置，加速產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“去舊”并發(fā)力“育新”，將有限的財(cái)稅資源集中配送到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及新產(chǎn)品、新服務(wù)等經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的積聚上。在用好有限的政府資金的同時(shí)，重視發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金股權(quán)投資，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，防止投向產(chǎn)能過(guò)剩、污染環(huán)境的行業(yè)等，促進(jìn)供給和需求的有效對(duì)接。比如煤炭行業(yè)，實(shí)施煤礦整合關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)定額獎(jiǎng)補(bǔ)，支持煤礦按照機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施改造升級(jí)，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)，結(jié)合汽車薄板、鋼結(jié)構(gòu)建筑建設(shè)需求，著力推進(jìn)中高端鋼材品種的就地應(yīng)用，通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金投資合作，引入國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)改造裝備、改進(jìn)工藝。
一是去過(guò)剩產(chǎn)能。立足錢從哪里來(lái)，結(jié)合市政府確立的去除鋼鐵、煤炭、煙花爆竹、“僵尸企業(yè)”空殼公司等過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)，綜合考慮市場(chǎng)規(guī)律、新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)力交接與社會(huì)民生保障等因素，保持財(cái)稅政策的力度和節(jié)奏。既增大直接投入，采取向中央爭(zhēng)取、本級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整和滾動(dòng)預(yù)算等方式籌措資金，已獲中央財(cái)政工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)10.46億元，2016—2018年將統(tǒng)籌中央和市級(jí)財(cái)政資金31億元，今年已調(diào)度10.4億元。又傾斜稅收優(yōu)惠，如產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)重組符合條件的股權(quán)(資產(chǎn))收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組等企業(yè)交易，按規(guī)定適用特殊性稅務(wù)處理;企業(yè)破產(chǎn)注銷，按規(guī)定需要進(jìn)行清算的企業(yè)，適用清算所得稅處理政策;對(duì)符合企業(yè)改制重組土地增值稅、契稅政策規(guī)定的國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更，暫不征收土地增值稅(不適用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè))、減免契稅;對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)特困企業(yè)，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅減免。
二是穩(wěn)職工就業(yè)。圍繞人往哪里去，在為分流職工提供符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、依法解除終止勞動(dòng)合同、自主創(chuàng)業(yè)等多個(gè)選項(xiàng)，各分流安置渠道之間在經(jīng)濟(jì)利益上相對(duì)平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損的基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的就業(yè)服務(wù)支持政策給職工“新飯碗”，確保去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼;對(duì)零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)就業(yè)困難人員，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶;對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍保障基本生活。
三是推轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼發(fā)展怎么辦，注重資源和要素重新優(yōu)化配置，加速產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“去舊”并發(fā)力“育新”，將有限的財(cái)稅資源集中配送到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及新產(chǎn)品、新服務(wù)等經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的積聚上。在用好有限的政府資金的同時(shí)，重視發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金股權(quán)投資，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，防止投向產(chǎn)能過(guò)剩、污染環(huán)境的行業(yè)等，促進(jìn)供給和需求的有效對(duì)接。比如煤炭行業(yè)，實(shí)施煤礦整合關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)定額獎(jiǎng)補(bǔ)，支持煤礦按照機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施改造升級(jí)，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)，結(jié)合汽車薄板、鋼結(jié)構(gòu)建筑建設(shè)需求，著力推進(jìn)中高端鋼材品種的就地應(yīng)用，通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金投資合作，引入國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)改造裝備、改進(jìn)工藝。
